Outlook on Climate Change Adaptation in the Central Asian Mountains

вышеуказанным стратегическим направлениям определены на уровне местных органов власти. Законодательные основы адаптации к изменению климата пока в Казахстане не разработаны, поскольку не разработаны и не определены сами адаптационные мероприятия. Отдельные инструменты, которые могут быть использованы для целей планирования и реализации адаптационных мероприятий, получили закрепление в законодательстве по особо охраняемым природным территориям и чрезвычайным ситуациям природного характера. Обзор законодательных актов, регулирующих общественные отношения в таких потенциально уязвимых к изменению климата секторах, как сельское хозяйство, водное хозяйство, здравоохранение, леса, страхование, не выявил элементов, которые могли бы быть положены в основу адаптационных мероприятий (Есеркеповa, 2013). Кыргызстан Кыргызская Республика проявляет достаточную политическую волю и предпринимает системные действия на национальном и секторальном уровнях, чтобы свести к минимуму потенциальные угрозы, связанные с изменением климата, а также выполнить свои обязательства в рамках РКИК ООН. В Национальную стратегию устойчивого развития на период до 2017 года (НСУР), разработанную по инициативе Президента Республики А. Атамбаева и принятую в 2013 году, интегрированы вопросы адаптации, низкоуглеродного и «зеленого» развития. Инструментом реализации НСУР являются Программа и План по переходу Кыргызской

системная законодательная и нормативная база в области охраны окружающей среды, и парламентом страны в настоящее время разработан законопроект по «зеленой экономике». Анализ законодательных актов показал, что большая часть законов Республики Казахстан в той или иной степени касается вопросов охраны окружающей среды (таблица №1). Среди них можно выделить Экологический кодекс, Водный кодекс, Земельный кодекс, Лесной кодекс, Кодекс о здоровье народа и системе здравоохранения, Закон об особо охраняемых природных территориях, Закон об обязательном экологическом страховании и Закон об обязательном страховании в растениеводстве. Проведенный обзор текстов данных законодательных документов с точки зрения будущей разработки и ввода в действие законодательных инструментов осуществления мер по адаптации к изменению климата не позволил выявить в них каких-либо положения и нормы, которые бы изначально подходили для реализации мер по адаптации к изменению климата. В целом, они не содержат никаких привязок положений по охране природных экосистем, здоровья и безопасности населения к условиям изменяющегося климата и связанных с этим последствий. В Экологическом кодексе РК большое внимание уделяется охране климата и озонового слоя, вопросам осуществления государственного управления и проведения мониторинга за климатом и т.д. Однако вопросы, связанные со смягчением последствий изменения климата и адаптации к ним явным образом в этом документе не отражены. В гораздо меньшей степени программные основы и планы реализации деятельности по

Республики к устойчивому развитию на 2013–2025 годы. По результатам реализации Плана будет оцениваться достижение целевых ориентиров, поставленных в НСУР. Координация вопросов устойчивого развития и перехода к «зеленой экономике» находятся в ведении Министерства экономики Кыргызской Республики. В 2013 году разработаны и утверждены постановлением Правительства Кыргызской Республики «Приоритетные направления адаптации к изменению климата в Кыргызской Республике до 2017 года». Для реализации этого документа в стране разработаны секторальные программы по адаптации, которые охватывают сельское и водное хозяйство, чрезвычайные ситуации, здравоохранение и другие области. Принятые документы стали первым шагом на пути выработки комплексной системы планирования и осуществления адаптационных мероприятий в рамках межведомственного и межсекторального подхода и участия всех заинтересованных сторон в разработке проектов по адаптации к изменению климата. В частности, в настоящее время реализуется План действий сектора здравоохранения по адаптации к изменению климата на 2011–2015 годы, а также Программа и План действий по адаптации к изменению климата сектора «Лес и биоразнообразие» на 2015–2017 годы. В упомянутых документах предпринята попытка установления национальной политики мобилизации ресурсов в целях минимизации рисков и негативного воздействия и использования потенциальных возможностей устойчивого развития Кыргызской Республики в условиях изменения климата на основе реализации адаптационных мер в наиболее уязвимых к изменению климата секторах экономики.

59