环境犯罪危机

执行摘要

生态系统发挥着至关重要的作用，因为它能为收入、未来发展机遇、 生计、以及农业、林业和渔业等严重依赖自然资源的可持续收获行业 提供支持，对发展中经济体而言尤其如此。健康的生态系统提供了未 来粮食生产和经济体最终赖以存在的平台。

然而，生态系统提供的未来发展机会正在遭受严重 的、日益复杂的跨国有组织环境犯罪的威胁，它们 破坏了发展目标和善治。跨国有组织环境犯罪可能 包括非法采伐、偷猎和走私种类繁多的动物、非法 捕鱼、非法采矿和倾倒有毒废物。对于环境、来自 自然资源的收入、国家安全和可持续发展而言，这 是一个迅速崛起的威胁。据经合组织、联合国毒品 和犯罪问题办公室、联合国环境规划署和国际刑警 组织综合估计，所有跨国有组织环境犯罪的的货币 价值高达每年700至2130亿美元。而与此相对照的 是，全球官方发展援助每年约为1350亿美元。在为 规模较小的犯罪集团带来利益的同时，自然资源非 法贸易正在使发展中经济体损失价值数十亿美元的 税收收入和发展机会。 非法野生生物贸易已不再是一个新问题。《濒危野 生动植物种国际贸易公约》 (CITES) 、联合国预防 犯罪和刑事司法大会、联合国经济及社会理事会 (ECOSOC) 、联合国安理会、联合国大会、国际刑 警组织、世界海关组织 (WCO) 以及包括国家级机构 在内的其他机构的一系列决定已经承认了这一挑 战的规模和性质。高级别政治会议也讨论了这一 问题，其中最引人注目的是最近在博茨瓦纳和巴黎 （2013年12月）、伦敦（2014年2月）和达累斯萨 拉姆（2014年5月）召开的会议。然而，就实际影 响而言，做出的响应仍落后于野生生物（包括森 林）所面临的威胁的规模和发展，而且也落后于日 益提高的发展目标。 据不同来源估算，每年的动植物非法贸易金额介于 70至230亿美元之间。非法贸易涉及种类繁多的物 种，包括昆虫、爬行动物、两栖动物、鱼类和哺乳 动物。非法贸易既涉及活的，也涉及死的物种，以 及用它们制成的产品，它们被用于制药、食品、宠 物、观赏或传统医药等用途。非法采伐和贸易涉及 一系列分类群，如大猩猩、黑猩猩、大象、老虎、 犀牛、藏羚羊、熊、珊瑚虫、鸟、穿山甲、爬行动 物，制作黑鱼子酱使用的鲟鱼，以及来自公海和领 海的其他各种商业性渔业物种。所有这些不但在黑

市上有巨大价值，而且如果以可持续方式管理，还 能为国家经济带来更大价值。顾名思义，非法野生 生物贸易处于政府官方监管和管理之外，因此是重 大的经济、环境和安全威胁，而过去很少有人关注 这一问题。 在总数为420 , 000至650 , 000头的大象中，在非洲每 年可能有20 , 000至25 , 000头大象被杀。据估计，森 林象的数量在2002年至2011年间已减少了约62％。 除了来自亚洲的象牙外，被偷猎的非洲象牙原料 在亚洲最终用户那里的街头黑市价估计达到1 . 65至 1 . 88亿美元。被偷猎犀牛约有94％发生在津巴布韦 和南非，这两个国家现存的犀牛数量最多。在这两 个国家，偷猎犀牛数量已经急剧增加，从2007年时

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